夏铎站在大厅中间，真的站上来了，他也没什么好害羞的了，毕竟，他不可能一言不发就灰溜溜的跑下去吧！
夏铎挺直了背脊，看向坐在下面的夜月。夜月回了他一个鼓励的微笑。
夏铎的嘴角微微向上翘起，把手中的演讲稿举到自己的面前。
由夏铎主导夜月和哈兰迪协助制订的计划总的来说有三个方面：精灵王国统治体制的改组、森林卫士的改编、制订在战争状态下精灵王国的特别法律。
说是对精灵王国的统治体制进行改组，其实也不过就是在原来的基础上再增添一个对应战争的机制。按照夏铎的想法，当战争来临的时候就由精灵王或首席长老中的一位集中所有权力，调集整个精灵王国的力量来应对战争。在这种情况下，长老院也好，七人会也罢，通通都被撇到一边去了。但也不是说他们就没有存在的必要了。事实上，就像地球上的那些国家一样，夏铎设想中的改革过后的精灵王国对于是否是处于战争状态需要由七人会来做出决议，而进入战争状态后，长老院将成为监督整个战争过程并在战后评定所有参与战争的人员功过的机构，此外，长老们还赋有另一个在战争状态下的最大权力，即两名以上的长老认为当时的领导人没有能力赢得战争的话可以联名更换战争状态下的最高领导人和最高军事指挥。这其中又涉及到了一个战争时期的最高军事指挥的问题。不论是精灵王也好，首席长老也罢，在和平状态下继任的他们很可能没有具体指挥军队作战的能力和经验，在这种情况下，就必须要委托一个能够进行具体指挥的人员来指挥军队作战。这也是夏铎对森林卫士改编计划的一个部分。
对于精灵王国来说，只有两支正规军队，也就是森林卫士和月神殿侍卫。前者负责精灵森林的安全和精灵王国的外围保护工作，就好象人类王国中的边境军队。而后者则负责精灵王国高层的安全和月神殿以及精灵王宫的保卫工作，属于禁卫军一样的存在，他们不是夏铎改革中的重点，也不是夏铎可以牵扯上的军队，神殿侍卫只服从首席大长老、精灵王、月神和精灵传统。
精灵军队的问题在于，有太多平级的将领而没有一个主导所有军事工作的机构或个人。如果只是在和平时期，大家分工合作，管理好自己的防区也就可以应付一些小范围的骚扰和动乱了。但如果是在国与国之间的战争状态下，那么没有办法统一指挥的军队，必然要在战争中遭受由于指挥不协调带来的莫大损失，哪怕精灵是一个谦逊礼让的种族，不会产生夺权和互相推卸责任的情况也是一样，这里面涉及的不单是一个权力分配的问题，主要是一个战机的把握和各部队之间的协调问题。
所以，夏铎第一时间想到的就是要建立一个统一指挥所有精灵军队的最高军事机构，由一位值得信任和有能力的精灵将领来担任整个精灵王国军队的宏观指挥，再由其他精灵从旁协助。这个想法看上去好象是类似于人类国家的军事统帅部或军部，其实是来自于地球上那些国家的国防部和国家军区的概念。所以夏铎提议的精灵王国军队改革，不但要设立最高的军事统帅部，还要按当前各个精灵将领的防区在他们的防区内组建防区司令部。这样一来，在战争到来的时候，整个精灵王国的军队就可以有一个统一的指挥，而在平时，整个防区司令部又有足够的能力和权力来解决自己防区内的问题，不需要事事劳烦军部出面。毕竟和地球上的国防部不同，这个世界的通讯手段并不能够支持实时通讯指挥，就算精灵的通讯手段比人类好的多，但也不足以支持军部管理到整个精灵森林的所有事务。所以像少量外族闯入精灵森林这种事情就交由个防区司令部自己解决了，当然，事后必须要向军部报备并提交详细的战斗过程记录以便收集情报。
上面提到的不过是精灵军队指挥层面上的改革，相对人类国家中已经健全的正规军制度，精灵王国的军队制度当然不是只靠着指挥层面上的改变就可以抵御的。所以，接下来夏铎又提到了关于森林卫士队伍的具体改革措施。精灵王国的人口只有那么两、三万，相对那些地球上动辄人口上亿的国家实在是少的可怜，所以可以支持的基本不从事劳动生产的军队也是少到了极点。夏铎是一个历史学者，而他一直都对历史上的关于军事的问题有着浓厚的兴趣，他深知一个国家军队的多少完全在于这个国家的生产力可以养活多少军人。当然，历史上也有一些丧心病狂的统治者为了实现自己的野心不顾民生疯狂增加军队数量的情况，但那也不过是昙花一现罢了。不管是秦皇一统六国、汉武驱除鞑虏，还是唐王朝收服西域，这些辉煌战绩的背后的根本都是一个国家庞大生产力的支持。历史上唯一一个不依靠强大的后勤能力而征服大片领土的国家只有一个——蒙古人建立的元朝，那个以战养战的国家倒的确是依靠着生产力低下的古代畜牧业和对征服国家的资源掠夺支持了一支数量庞大的军队。但夏铎显然不能指望这些连杀只动物吃肉都不忍心的精灵去做这种侵略他人的事情。所以他的选择并不多，可以说，夏铎唯一能够借鉴的就是地球上特种部队的精兵政策了。所幸，精灵森林这个地方实在是天生用来进行丛林特种作战的好地方。
所以夏铎对整个森林卫士队伍的改编计划概括起来就四个字：短小精干。淘汰掉那些没有能力或者说能力达不到夏铎的变态要求的森林卫士，以绝对精锐的力量来应付日常其他敌对种族对精灵森林的无休无止的渗透。而裁撤下来的森林卫士都将遍入预备役，作为普通民兵的训练教官。民兵，这是夏铎为了让精灵王国拥有和军队数量众多的人类国家对抗而借来的办法。本来，所有的精灵在箭术，在森林中的游击作战上就有外族无法相比的天赋，大多数精灵和正规军相比欠缺的仅仅只是服役和作战的经验而已。让那些有着丰富经验的退役森林卫士对他们进行低强度的训练就可以渐渐弥补这一缺陷。而当战争来临的时候，只要把他们组织起来，就可以产生一支数量上和战斗力上都足以在森林内和人类抗衡的军队。这对精灵来说也不是什么新鲜事，毕竟在几次和神灵指挥下的人类军队作战的时候都曾经征召过普通精灵平民，但从来没有哪个精灵想过在日常时期就对这些精灵进行军事训练的。
为了能配合那些挑选下来的森林卫士，夏铎认为应该让森林卫士真正的作为一支正规军队存在。以前，虽然森林卫士也称做精灵的正规军队，但其实大部分的森林卫士的装备、日常食物、训练用具都需要他们自己提供，精灵王国只能对他们进行一部分的补贴。这是因为最初组建森林卫士队伍的时候，精灵王国还没有现在这么富裕，整个国家的环境也不如现在这么稳定，根本没有能力为森林卫士们提供正规军队所需要的东西和待遇。而一直以来，精灵们也没有遇到像现在这样必须做出改变的情况。但现在情况已经改变了，其他种族已经可以不在顾忌月神对精灵森林大举进攻了，而且精灵王国现在已经有能力负担一支军队的日常开销，另外被夏铎的计划削减了人数的森林卫士也不会占用太多的资源。这样一来，森林卫士就可以通过计划建立的遍布整个精灵森林的补给点来进行补给和休整，不用再继续在森林中连续巡逻上几个月而没有一个舒适的休息地点了，这对他们战斗力的快速恢复是很有帮助的。当战争来临的时候，这些补给点又可以作为给精灵大军提供补给的物资囤积点。至于补给点的日常维护，大可以叫那些被裁撤下来加入预备役的森林卫士们来执行，这样各个防区又能有一支数量不少随时可以出动的预备部队。可森林卫士的数量减少也会导致他们无法监控整个精灵森林外围，而夏铎的应对办法就是在各个防区建立像王宫这样的魔法监视网。这监视网暂时也不需要覆盖整个精灵森林外围，只需要对一些关键的地点，比如对各个传送门、防区司令部和补给点的周遍进行有效监视就可以了。至于以后有了能力再将这监视网的范围扩大与否这就不是夏铎要考虑的了。
谈到民兵和预备役，就要谈到夏铎的第三个改革措施了——为了应对大型战争而生的战争法案。夏铎也是懒，地球上有许多国家就有对应战争的特殊法案和法律条款，夏铎就选了自己看过的照搬了一些过来。而名字，也被夏铎直接命名为战争法案。夏铎没有想到的是，当若干年后，这些法案依然在精灵王国有效，不但在精灵王国有效，就是很多其他种族也借鉴了这一系列旨在强化军队管理、战争集权的法案。而这一系列法案，包括那些被其他种族借鉴过去的法案都被人们称为——夏铎法案，或者，军神法案。
原本，夏铎认为只要制订一些在战争状态下的紧急法案就可以了，结果才试了一下，夏铎就发现这根本不可能。战争状态不过是一个国家的特殊时期，如果要让战争法案在战争时期发挥出最大的效力，那么就不可避免的要触及到一些日常的法律问题。比如，为了能在战争时期迅速招集民兵组成军队，在日常就要做好各个地区的人口统计工作。而如果要在战争时期大量生产各类武器的话，就要了解整个精灵王国的工匠和打铁作坊的数量，这些工作显然是等不到战争开始才来做的。所以夏铎提交的法律改革被分成了两个部分，一部分对应日常的法律，一部分对应战争时期的特殊法令。
日常法律的这部分主要涉及到几个方面：每个精灵，不论男女（精灵不论男女，在森林中的战斗力都是很强的）都有在不损害自身自由和权益的情况下参加民兵训练的义务；每一个精灵不论发生任何情况，都有为精灵王国保密的义务；每一个精灵都必须在力所能及的情况下帮助森林卫士抵御外部敌人。
以前，虽然大多数精灵也是这么做的，但从没有人想过要把这些事情明确的制定成法律。所以大多数时候，哪怕精灵们帮助了森林卫士，他们也把这种对付外族的事情看成是和自己无关的。那么造成的问题是，就算一个精灵没有这么做，也不会有其他的精灵说什么，而照做了的精灵也得不到什么赞扬。夏铎将这些制定成法律，与其说是在斤斤计较，还不如说是想培养每一个精灵的基本的对敌意识。没办法，精灵也太善良了点，如果没有在平常加强教育的话，很可能上了战场还不愿意伤害敌人的性命。看了精灵，夏铎才知道为什么当年月神会那么容易被战神干掉，他们都太善良了。
对应战争状态下的法令，夏铎并没有多花什么心思。不过是要求所有的精灵在被征召后，没有特殊理由不得推辞，一旦加入临时组建的军队，就必须无条件服从上级命令。而所有未被征召的精灵必须无条件的为了战胜敌人服务，并随时做好迁徙和被征召的准备。
有了法律，自然要有惩罚不遵守法律的刑罚。而精灵们最高的刑罚也不过是被驱逐出精灵森林，至于死刑，精灵自月神降临就再没有听说过。夏铎认为还是应该要有一些重刑来对付那种穷凶极恶的家伙，但这毕竟是精灵的内部事务，他不好多说。但夏铎还是将违反他订立法律的刑罚设定为了一个比较残酷的刑罚——终身监禁。夏铎可不会认为所有被驱逐的精灵都会像夜月那样依然心系森林，万一那些被驱逐的精灵心怀不满那对精灵森林来说可是太糟糕了。
此外，夏铎还提出了对现有的森林卫士纪律进行改革的提议。但因为这涉及到精灵军队的内部问题，所以夏铎并没有直接提出什么具体的修改意见。
夏铎说完，时间也已经临近晚餐。一天的演讲可不是什么容易的事情，夏铎已经有些站不住了，他知道自己腿已经麻了，早就失去了知觉。还好在夏铎讲完前并没有哪个精灵来打断他发问，不然恐怕一天都讲不完。这也能说明精灵们的素养要比那些人类好多了。当然，这也可能是因为精灵们根本没有听懂夏铎在说什么，或许有些精灵听懂了一部分，但从他们的呆滞的眼神中，夏铎可以肯定，除了一起制订计划的夜月、哈兰迪和蓝蓉长老，其他精灵都是有听没有懂。
既然都没有听懂，那自然就不能指望他们现在来询问什么计划的具体情况了。夏铎觉得他站在这里好象一个傻子。
最后，还是由女王第一个开口打破了尴尬的沉默：“夏铎，我想问下，你的这个计划，如果要实施起来，大概要多久才能完成？”
夏铎在昨天制订计划的时候就已经考虑过这个问题了，因为蓝蓉长老向他表达过女王与长老院迫切完成改革的心情和原因。夏铎立刻回答道：“如果只是初步完成这个计划中所有的布置，大概需要一年的时间，而想让这次改革真正改变精灵王国，让精灵王国拥有一支强大的军队恐怕就要十几年甚至更久的时间。”夏铎也只有一年的自由时间，之后他就必须要回去接受卡里特王国的安排，除非他和夜月留在精灵王国。
女王显然对这个答案并不满意，她皱着眉头问夏铎：“你所说的更久的时间是指多少时间？”
夏铎笑着回答道：“这个嘛！就要看所有精灵的配合程度和你们改革的决心有多大了。至于那十几年的时间，这是必须的，因为每一个新的制度诞生都要经过时间的磨练才能达到配合默契的程度，更何况，从前精灵一族根本就没有真正意义上的国家军队。新的制度使用起来一定要根据实际情况来做出改善，同样的，新的制度下的人也要根据制度来改变一直以来的习惯。这些都是需要时间和持之以恒的领导者来完成的。我只能交给你们一个基本的方法，但这个方法是来自我来的地方，如何让它适应精灵森林，适应精灵王国，这是每一个精灵要为之努力的事情，而不是我。我不是精灵，我永远不可能了解、理解你们的想法和做法。”
女王听了夏铎这话才舒展了眉头，夏铎说的她自然明白，这样想来，十几年的时间的确是比较保守的了，而且，生命漫长的精灵也不会舍不得这十几年。只要最终能让精灵王国强盛安康，那就行了。希望这十几年里不会发生什么意外。
女王想了想，看了看依然在沉思的其他几人，说道：“今天就到这里吧！下次会议将在三天后召开。以便于我们有充足的时间来讨论夏铎提出的计划。所有对改革有自己想法的人可以到神殿侍卫那里拿取计划的复印本，有任何想法都可以在这三天时间内向元老院提交，交由下次会议讨论。但是请大家记住，你们每一个参加了会议，拿到复印件的人都有保密的义务。请不要忘记，这是关系到我们精灵王国未来命运的机密。”
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